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          集中供能項目定價過程及影響因素分析
          發布者:行政人事部 發布時間:2021-07-08 瀏覽次數:

          集中供能項目定價過程及影響因素分析

                 引言:隨著中國經濟發展和能源消耗劇增,可再生能源技術的應用受到了政府的重視,其中地表水源熱泵技術得到了迅速發展,各地建成了多個大型能源站。本文基于筆者在集中供能項目定價分析咨詢服務實踐,對影響能源單價和接入費的影響因素進行對比分析,探索性地提出集中供項目在定價分析過程中的定價模式和影響因素,供同類型項目參考。

          一、定價分析理論依據

                 以地表水源為新能源的技術發展潛力大,基本不會造成環境污染,可循環使用,是有利于人與自然和諧發展的重要能源,也是我國能源戰略持續發展的重要選擇。能源定價需要遵循的基本原則如下:

                1、《中華人民共和國可再生能源法》第二十三條規定:進入城市管網的可再生能源熱力和燃氣的價格,按照有利于促進可再生能源開發利用和經濟合理的原則,根據價格管理權限確定。

                2、《中華人民共和國能源法》(征求意見稿)第六十六規定:價格主管部門應當考慮能源產品或者服務的市場供求狀況、資源稀缺程度、環境損害成本以及國民經濟與社會發展要求和社會承受能力等因素,按照準許成本、合理盈利、依法計稅和公平負擔原則,制定、調整納入政府定價范圍的能源價格。 因此,制定能源價格的五條基本原則為:成本為主,合理盈利,依法計稅,公平負擔、促進用戶合理用能的原則。合理的能源使用價格應該是能源價值、能源產品的生產成本與正常利潤、稅金四部分之和。

          二、定價模式

               集中供冷供熱項目具有以下特征:

          1)除部分存在冰蓄冷、水蓄能外,冷熱能源產品基本不能儲存;

          2)終端用戶可以固定跟蹤并限制其使用;

          3)辦公、商業、住宅等對空調冷熱源的需求在高峰與低谷間有規律分布,但具體到某用戶可能隨機消費,要求有使用需求的用戶都能夠即時消費,供能企業必須達到相應的生產能力;

          4)在終端用戶消費不足時,供能設備將處于部分閑置狀態,不能達到設計負荷運行。

                   基于定價理論和定價原則,并結合項目特征,熱泵集中供能采用基于固定成本與使用成本分部回收的兩部制定價模式,即“固定收費+使用收費”定價模式,以固定收費回收固定資產投入成本,以使用收費回收使用成本。但項目初期土建、設備及管網投資規模較大,若完全靠固定收費部分回收固定資產投入成本,會導致前期固定收費較高,可能對項目前期接入建筑體量存在不利影響。若將建設投入的費用過多的分攤到后期運營費用中,則會出現使用收費過高,終端用戶不容易接受的情況。因此應當適當降低固定收費,不能完全回收的固定資產投入成本,可通過在合理范圍內提高使用收費來進行彌補,這種模式既能保證完全成本的回收,又能將固定收費、使用收費控制在合理范圍內,從而保證達到供能企業的投資回收目標和合理利潤水平。

          三、國內案例價格水平

                 在定價分析過程中,筆者重點考察了國內同類型項目和具有代表性的集中供能項目。據調研,集中供能項目的收入來源主要為接入費和使用費,具體收費價格如下表所示。

          表1 區域集中供能項目收費標準

          序號

          項目

          接入費

          使用費

          1

          重慶江北城CBD江水源熱泵區域供冷供熱項目

          127元/m2

          0.57元/kW·h

          (冷熱同價)

          2

          上海西虹橋商務區能源中心項目1號站

          200元/m2

          0.563元/kWh(供冷)

          0.63元//kWh(供熱)

          3

          上海前灘國際商務區能源中心

          258元/m2

          0.55元/kWh

          (冷熱同價)

           

          根據調研案例,集中供冷供熱項目均采用“固定收費(接入費)+使用收費”兩部制定價模式。

                  接入費水平127~258元/m2,重慶案例位于西部地區定價低,上海案例位于華東部地區,定價高。使用費水平0.55~0.63元/kWh,三個案例項目中使用費價格水平東、西部地區差別不大,可以采用冷熱同價,也可以采用供冷、供熱分別計價。從上海兩個案例對比可以看出當接入費定價低時,使用費定價稍高;當接入費定價高時,使用費定價稍低。

          四、影響因素分析

                  集中供能項目投資較大,工藝設備復雜,供應業態類型多,影響固定收費和使用收費的因素非常多,有項目建設規模合理性、工藝設備選型、設備先進性、系統能量損失率等影響系統能效比的內部因素,有項目投資規模、投資時序、業態接入時序、用能負荷、業態接入比例及接入系數、電費價格等外部因素。項目內部因素由設計單位優化,本文將重點分析影響定價的外部因素。

          1、投資規模及投資時序

                 受自然條件應用限制,水源熱泵集中供能項目通常需集中布置取水泵站,并在供能片區開發初期隨道路先行敷設管網,隨后建設站房、購置供能設備,在建設順序上,具有一定的順序要求,再加上,區域供能范圍與片區開發進程息息相關,因此若管網和建構筑物的投資前置時間較長,會增加項目能源產品的使用成本,降低項目的經濟效益。

          2、接入時序及用能負荷

                十四五規劃指出:我國發展環境面臨深刻復雜變化,國際環境日趨復雜,世界經濟陷入低迷期。國內社會大局穩定,經濟環境長期向好。從片區開發周期來看,一般都在十幾年年左右,如南京河西中央商務區(CBD)開發周期約15年。因此區域招商力度及土地開發強度是制約能源站建設時序及接入面積規模的重要因素。

                此外,業態面積接入后空置率是影響用能負荷的重要因素,空置率高使工藝設備處于低負荷運營,能效低,成本高。據戴德梁行發布的寫字樓市場報告,2017年以來,南京優質寫字樓的空置率增長較快,2020年9月末,南京寫字樓市場的平均空置率上升到29.5%。預計2021年,我國宏觀經濟的恢復仍面臨諸多挑戰,短期內寫字樓空置風險依然較高。

          3、業態比例及接入系數

                 根據新開發區域用地規劃特點,通常用地類型包括二類居住、社區中心、學校、商住混合、商辦混合、文化設施、醫院、教育科研、地下空間等,根據不同建筑業態的用能時間和用能特點,建筑業態可以主要劃分為住宅(二類住宅、商住混合)、辦公(社區中心、學校、商辦混合、教育科研)、商業(商住混合、商辦混合,文化設施、醫院、地下空間)三大類。

                  從用戶價格敏感性角度分析,辦公、商業大多為開發商持有、運營,價格敏感性稍低,市場接受度高,市場接入難度較小,居民住宅用戶反之。因此在定價分析階段,需考慮結合用戶情況合理設計接入系數,但在實際運營過程中住宅接入系數可能會更低,截止調研時期,調研案例僅重慶江北嘴集中供能項目僅有2000戶住宅接入外,上海西虹橋和前灘能源站項目均無住宅用戶接入。

          4、用戶需求特性

                 在接入用戶中,應結合供能設施投資情況及穩定性方面,合理定價,當出現二管制供能及四管制供能時應對比兩種用戶單位投資合理定價,根據初步預估,四管制用戶投資比二管制用戶投資增加約25%,根據用戶合理分擔原則,四管制用戶的接入費或使用費比二管制用戶的接入費或使用費要相應增加。

          5、電力價格等經營成本

                 水源熱泵以地表水作為冷熱源,用電力帶動熱泵機組,將地表水蘊含的冷熱能轉化為實際需要的溫度,進而為末端用戶提供冷熱服務。電力費用占經營成本比例較高,電力價格對能源使用費影響很大。

                 根據現行電力價格政策,一檔居民用電0.5283元/kWh(不滿1kV)、一般工商業用電0.6414元//kWh(1kV~10kV)、大工業電價0.6068元/kWh(1kV~10kV,按最大需量收取40元/kW·月容量費)。在傳統空調中,住宅空調用電執行居民生活用電電價,辦公及商業空調用電執行一般工商業電價。因此集中供能作為傳統空調的替代方案,其電力價格建議執行居民用電價格~一般工商業價格之間,并最終與當地電力部門溝通。

          五、建議方案

                1、供能項目一般總投資較大,其中站房及管網投資占比較大,若全部投資由供能單位承擔,過重的投資及融資壓力將不利于供能點位運營。因此,借鑒類似項目做法,建議地方政府承擔部分投資,或者參考電力、自來水、天然氣等能源將固定收費部分納入城市基礎設施配套費。

                2、調研案例項目反映,大型開發商、國企、央企等總部單位對新供能方式價格有一定的接受度,住宅用戶對價格水平較為敏感,接受度存在一定不確定性。因此建議政府部門可出臺相關配套措施或補貼政策,保障住宅、辦公及商業一定的接入率水平。

               3、水源熱泵項目節能環保、社會效益、生態效益顯著,經濟效益不明顯。一旦投入運營,僅靠項目的收益很難保障項目的長期有效運行,政府部門從節能減排、生態環保等方面提供一定的補貼可保障項目的財務生存能力。

               調研案例中,地方政府均承擔了不同比例的建設成本,供能單位作為輕資產運營單位提供供能服務;在運營期,地方政府給予集中供能項目建成補貼、降低天然氣\電力等運營成本、享受稅收優惠等措施,這些措施均增加了集中供能項目的經濟效益。因  此,建議供能單位積極申請國家或地方相關政策補貼,通過相關補貼增加項目經濟效益。

               4、集中供能項目只是取代了原傳統供能方式,傳統方案為一般工商業及居民用電,沒有基本容量費,電力成本較低。如將水源集中供能項目用電定義為大工業用電不妥當,且用電成本轉換為能源使用成本向用戶轉移,增加了用戶使用成本,對低碳能源應用推動不利。因此,建議電力部門制定合理的電力收費方案,取消基本容量費,使項目在財務上具備可持續性。

                5、在實際使用過程中,會存在延時用能和過渡季節用能情況,也存在極端天氣(水溫、水量)、爆管、停電等影響供能穩定的情況,因此,建議供能單位充分研究分時段用能或階梯用能的不同價格,在運營等階段,充分識別風險因素,保障用戶用能。同時定期做好客戶回訪,不斷改善服務水平,提高客戶滿意度。

          六、結語

                  目前,中國地表水(淡水)總量為2.8萬億m3,近90%分布在南方地區,在冬季,南方地表水溫均具有較高的可利用水平,為地表水源熱泵的應用提供了良好的自然條件。

                  案例實踐證明,選用兩部制定價模式有利于項目投資目標和合理盈利水平的達成。在此類項目建設和運營管理過程中,需要把握控制投資收益水平影響因素,合理確定投資時序,保證接入規模、接入時序,降低運營成本,從而提高項目的整體的經濟效益。水源熱泵集中供能項目作為可再生能源的廣泛應用,為碳達峰碳中和“雙碳目標”的實現貢獻力量。

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